“211工程”、“985工程”高校爭創國內、國際領先，加強硬件建設是實驗室建設的基礎，儀器設備的招標采購是保障高校教學、科研工作正常開展的重要工作，學校作為事業單位，也必須實行政府采購。石油工程類儀器設備更具有特殊性和專有性，招標過程存在很多不確定因素。一旦出現招標組織工作不細致、流標或廢標或招標結果被供應商投訴等情況，輕則對石油實驗室建設進度產生影響，重則違反國家法規法紀。因此，對高校實驗室儀器設備招標采購中存在的問題進行研究和探索具有非常重要的現實意義。
1 高校石油設備招標采購的特點
高校實驗室科研儀器設備采購較為特殊，這是高校的性質所決定的，高校要培養人才，要搞科學研究，必須加強實驗室建設。通過梳理，高校石油設備招標采購具有以下特點:
( 1) 石油儀器設備大多專業性較強，精準度要求較高，設計的技術指標較為復雜，技術參數不易把握，招標評標時不好評價。
( 2) 高校開設專業多，教學、科研項目涵蓋面寬，一些石油專業需要招標的石油設備種類較多、數量相對少、來源比較單一，采購組織實施較難。如地質專業的礦石標本采購業務。
( 3) 高校所需設備根據教學、科研項目的進展實施采購，而科研項目具備不確定性，高校人才調動或流動，這些因素導致高校設備采購缺乏計劃性、招標時間緊迫，臨時性、應急采購項目較多。
( 4) 設備采購經費來源多樣，包括國家重點建設專項經費、中央與地方共建項目經費、學校自籌經費、國家或地方的縱向課題、企業橫向課題等經費。上述不同來源的資金在管理和使用上要求不一致，可能導致招標采購的儀器設備重復建設。
2 設備招標采購存在的主要問題及原因分析
2.1 高校石油設備招標流標次數多
以我校為例，2012年招標辦組織招標采購155次，流標46次，流標率高達30% 。流標主要原因:
( 1) 一些用戶和供應商串通勾結。編制技術指標時刻意設限，技術指標沒有三個及以上品牌滿足條件，致使投標商家數達不到開標基本要求的三家，從而有標不足三家而流標。這種串通勾結現象，在一些單位或部門幾乎每個采購計劃都出現。
( 2) 意向供應商未中標。招標成功后，如果中標單位不是用戶事先串通好的意向性供應商，在簽訂技術服務協議時，用戶總以各種理由拒簽或想方設法促使中標單位自動放棄中標，這種行為嚴重損害了學校形象，同時也人為地增加了流標的次數。
( 3) 用戶調研論證不充分。技術參數編制不具體，供應商無法應標。一些用戶編制技術指標時完全是在網上全盤下載，字體、標點符號錯誤都和網絡上一模一樣。更有甚者，招標辦在咨詢一些用戶技術參數編制細節時，連項目負責人自己都搞不清楚。
( 4) 預算價太低。供應商投標的利潤薄，不愿意投標。如我校印發的《采購管理暫行辦法實施細則》中“責任追究”中提出: “采購項目資金預算偏離市場預期達到30%以上的，使用單位分管采購( 項目建設)的領導及項目負責人須向分管招標工作主管校領導說
清情況，必要時向學校專題匯報。”一些領導及負責人擔心專題匯報，編制預算時一再壓低限價，致使招標限價達不到供應商合理利潤期望值，無人應標而流標。
( 5) 不能預先付款導致的流標。按照市財政及學校相關精神，除極個別項目外不再支付供應商預付款，這與市場通用規則有一定的違背，致使部份資金不充足的供應商不來投標。
( 6) 投標商自身資格不符合要求。投標商不具備相應的供貨能力及售后服務能力，致使有效標不足三家而流標。
2.2 進口設備采購多
出于對實驗室建設前瞻性考慮，一些實驗室建設項目負責人往往樂意購買進口設備，旣考慮到教學使用，又考慮到科學研究使用。近年來，我校進口設備采購數量在重慶市高校中排在前列。進口設備采購多，從而也引發了一些問題: ① 進口設備一旦損壞，維修成本極其昂貴; ② 進口設備實際利用率不高，用于教學的不多，主要用于教師科研。
2.3 資金預算到位后過程執行不力
近幾年，各高校對實驗室建設的力度加大，每年均投入數以千萬計的采購任務，如果用戶不加強采購項目前期的計劃申報、中標后的跟蹤檢查、監督管理，勢必造成建設項目建設滯后或者拖延，進而影響學校資金預決算安排。納入年初預算的資金，如果因項目建設滯后或拖延，學校無法驗收，造成建設項目無法支付相應款項，對學校年終決算將造成極大的壓力，進而影響下一年度上級財政對學校建設撥款。主要原因:①項目負責人責任心不強，缺乏認真仔細，對公事敷衍了事。②單位( 部門)領導關心過問不夠，沒有親自抓，沒有及時督查催辦。③單位( 部門) 對學校采購政策、驗收轉固程序等學習宣傳不夠，造成項目負責人不清楚辦事程序。
3 儀器設備招標采購的實踐與探索
3.1 加強招標部門自身建設
學校應成立以主管校領導為組長，教學、科研、財務、審計、監察、總務處、招標辦等部門負責人為主要成員的政府采購領導小組，負責學校儀器設備招投標工作的領導、監督和管理。招標辦負責儀器設備招標采購工作的具體實施，監察、審計部門全程參與各種招標過程的監督，便于發現問題及時糾正。招標辦的設備采購、招標管理工作人員應由熟悉儀器設備采購工作且素質較高的人員組成，并經常通過理論學習、業務培訓、廉政教育等方式來不斷提高招標采購人員的素質。“打鐵還需自身硬”這名俗語，深刻地說明了招標部門自身建設的重要性，只有這樣，我們才可能規范地編制標書，規范開展招標評標，落實各個招標細節。
3.2 出臺規范，嚴格審批程序
針對招標文件編制不規范，招標辦應出臺“關于技術參數( 要求) 編制有關規定”，進一步明確技術參數編制相關要求，杜絕技術參數編制中的不良現象。同時規范采購計劃的申報審批，專人負責把控采購計劃的合理性及可行性，對不成熟不完善的采購計劃一
律退回。始終堅持公開招標，最大限度維護公平、公正、公開的招標原則，即使流標多次也不組織單一來源采購。
3.3 嚴格審控進口儀器設備程序
在進口儀器設備采購過程中，應堅決貫徹市財政局、市教委采購工作要求，共建項目資金、校內預算資金主要用于保障教學，凡共建項目、校內重大項目、教學設備費項目無特殊情況，一律控制采購進口設備。針對科研工作，鼓勵支持教師科研經費購置進口設備，提高科學研究質量和水平。對確實需要采購進口設備的，加強采購可行性論證制度，可行性論證包括以下內容: ①申請購置理由( 教學、科研工作的必要性、急需性及工作總量等) ; ②選型論證( 選購設備的技術先進性、經濟性及生產廠商的信譽等) ; ③運行條件( 放置場地條件、環境、輔助設施，維修、技術、管理人員配備，實現共享的條件等) ; ④資金來源( 一次性投資、日常運行消耗、維修費用、技術改造資金等后續投資的來源及可靠程度) ; ⑤利用率( 對儀器設備利用率進行預測) ; ⑥效益預測( 擬定儀器設備投入運行后應該產生的最大效益計劃) 。由學校校務委員會成立專家組，組織校內外專家進行充分論證，報單位( 部門) 分管校領導及分管招標采購校領導審批同意后執行。
3.4 加強執行力，確保招標環節暢通
學校制訂“二級學院財政性資金建設項目采購考核管理暫行規定”，將采購計劃申報、技術指標編制、招標及流標、過程建設、項目變更、財政性及校內資金使用等招標采購全過程納入考核測評指標，并將考核結果向校長辦公會專題匯報，加強制度執行力。
4 結語
盡管高校石油儀器設備采購是一項復雜的工作，存在招標困難的問題，但只要通過對高校石油儀器設備特點的仔細分析，找到設備招標困難的諸多原因，加強招標采購的隊伍建設，主管部門出臺招標規范，嚴格審批程序，嚴格審控進口儀器設備程序，同時加強招標部門執行力建設，這樣就能確保招標環節暢通，石油儀器的招標工作問題就迎刃而解了。
