“211工程”、“985工程”高校爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)、國(guó)際領(lǐng)先，加強(qiáng)硬件建設(shè)是實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的基礎(chǔ)，儀器設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)是保障高校教學(xué)、科研工作正常開展的重要工作，學(xué)校作為事業(yè)單位，也必須實(shí)行政府采購(gòu)。石油工程類儀器設(shè)備更具有特殊性和專有性，招標(biāo)過程存在很多不確定因素。一旦出現(xiàn)招標(biāo)組織工作不細(xì)致、流標(biāo)或廢標(biāo)或招標(biāo)結(jié)果被供應(yīng)商投訴等情況，輕則對(duì)石油實(shí)驗(yàn)室建設(shè)進(jìn)度產(chǎn)生影響，重則違反國(guó)家法規(guī)法紀(jì)。因此，對(duì)高校實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中存在的問題進(jìn)行研究和探索具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 高校石油設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的特點(diǎn)
高校實(shí)驗(yàn)室科研儀器設(shè)備采購(gòu)較為特殊，這是高校的性質(zhì)所決定的，高校要培養(yǎng)人才，要搞科學(xué)研究，必須加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。通過梳理，高校石油設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)具有以下特點(diǎn):
( 1) 石油儀器設(shè)備大多專業(yè)性較強(qiáng)，精準(zhǔn)度要求較高，設(shè)計(jì)的技術(shù)指標(biāo)較為復(fù)雜，技術(shù)參數(shù)不易把握，招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)不好評(píng)價(jià)。
( 2) 高校開設(shè)專業(yè)多，教學(xué)、科研項(xiàng)目涵蓋面寬，一些石油專業(yè)需要招標(biāo)的石油設(shè)備種類較多、數(shù)量相對(duì)少、來(lái)源比較單一，采購(gòu)組織實(shí)施較難。如地質(zhì)專業(yè)的礦石標(biāo)本采購(gòu)業(yè)務(wù)。
( 3) 高校所需設(shè)備根據(jù)教學(xué)、科研項(xiàng)目的進(jìn)展實(shí)施采購(gòu)，而科研項(xiàng)目具備不確定性，高校人才調(diào)動(dòng)或流動(dòng)，這些因素導(dǎo)致高校設(shè)備采購(gòu)缺乏計(jì)劃性、招標(biāo)時(shí)間緊迫，臨時(shí)性、應(yīng)急采購(gòu)項(xiàng)目較多。
( 4) 設(shè)備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣，包括國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、中央與地方共建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)、國(guó)家或地方的縱向課題、企業(yè)橫向課題等經(jīng)費(fèi)。上述不同來(lái)源的資金在管理和使用上要求不一致，可能導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)的儀器設(shè)備重復(fù)建設(shè)。
2 設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)存在的主要問題及原因分析
2.1 高校石油設(shè)備招標(biāo)流標(biāo)次數(shù)多
以我校為例，2012年招標(biāo)辦組織招標(biāo)采購(gòu)155次，流標(biāo)46次，流標(biāo)率高達(dá)30% 。流標(biāo)主要原因:
( 1) 一些用戶和供應(yīng)商串通勾結(jié)。編制技術(shù)指標(biāo)時(shí)刻意設(shè)限，技術(shù)指標(biāo)沒有三個(gè)及以上品牌滿足條件，致使投標(biāo)商家數(shù)達(dá)不到開標(biāo)基本要求的三家，從而有標(biāo)不足三家而流標(biāo)。這種串通勾結(jié)現(xiàn)象，在一些單位或部門幾乎每個(gè)采購(gòu)計(jì)劃都出現(xiàn)。
( 2) 意向供應(yīng)商未中標(biāo)。招標(biāo)成功后，如果中標(biāo)單位不是用戶事先串通好的意向性供應(yīng)商，在簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議時(shí)，用戶總以各種理由拒簽或想方設(shè)法促使中標(biāo)單位自動(dòng)放棄中標(biāo)，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校形象，同時(shí)也人為地增加了流標(biāo)的次數(shù)。
( 3) 用戶調(diào)研論證不充分。技術(shù)參數(shù)編制不具體，供應(yīng)商無(wú)法應(yīng)標(biāo)。一些用戶編制技術(shù)指標(biāo)時(shí)完全是在網(wǎng)上全盤下載，字體、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤都和網(wǎng)絡(luò)上一模一樣。更有甚者，招標(biāo)辦在咨詢一些用戶技術(shù)參數(shù)編制細(xì)節(jié)時(shí)，連項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己都搞不清楚。
( 4) 預(yù)算價(jià)太低。供應(yīng)商投標(biāo)的利潤(rùn)薄，不愿意投標(biāo)。如我校印發(fā)的《采購(gòu)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》中“責(zé)任追究”中提出: “采購(gòu)項(xiàng)目資金預(yù)算偏離市場(chǎng)預(yù)期達(dá)到30%以上的，使用單位分管采購(gòu)( 項(xiàng)目建設(shè))的領(lǐng)導(dǎo)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須向分管招標(biāo)工作主管校領(lǐng)導(dǎo)說
清情況，必要時(shí)向?qū)W校專題匯報(bào)。”一些領(lǐng)導(dǎo)及負(fù)責(zé)人擔(dān)心專題匯報(bào)，編制預(yù)算時(shí)一再壓低限價(jià)，致使招標(biāo)限價(jià)達(dá)不到供應(yīng)商合理利潤(rùn)期望值，無(wú)人應(yīng)標(biāo)而流標(biāo)。
( 5) 不能預(yù)先付款導(dǎo)致的流標(biāo)。按照市財(cái)政及學(xué)校相關(guān)精神，除極個(gè)別項(xiàng)目外不再支付供應(yīng)商預(yù)付款，這與市場(chǎng)通用規(guī)則有一定的違背，致使部份資金不充足的供應(yīng)商不來(lái)投標(biāo)。
( 6) 投標(biāo)商自身資格不符合要求。投標(biāo)商不具備相應(yīng)的供貨能力及售后服務(wù)能力，致使有效標(biāo)不足三家而流標(biāo)。
2.2 進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)多
出于對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)前瞻性考慮，一些實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往樂意購(gòu)買進(jìn)口設(shè)備，旣考慮到教學(xué)使用，又考慮到科學(xué)研究使用。近年來(lái)，我校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)數(shù)量在重慶市高校中排在前列。進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)多，從而也引發(fā)了一些問題: ① 進(jìn)口設(shè)備一旦損壞，維修成本極其昂貴; ② 進(jìn)口設(shè)備實(shí)際利用率不高，用于教學(xué)的不多，主要用于教師科研。
2.3 資金預(yù)算到位后過程執(zhí)行不力
近幾年，各高校對(duì)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的力度加大，每年均投入數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的采購(gòu)任務(wù)，如果用戶不加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目前期的計(jì)劃申報(bào)、中標(biāo)后的跟蹤檢查、監(jiān)督管理，勢(shì)必造成建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)滯后或者拖延，進(jìn)而影響學(xué)校資金預(yù)決算安排。納入年初預(yù)算的資金，如果因項(xiàng)目建設(shè)滯后或拖延，學(xué)校無(wú)法驗(yàn)收，造成建設(shè)項(xiàng)目無(wú)法支付相應(yīng)款項(xiàng)，對(duì)學(xué)校年終決算將造成極大的壓力，進(jìn)而影響下一年度上級(jí)財(cái)政對(duì)學(xué)校建設(shè)撥款。主要原因:①項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏認(rèn)真仔細(xì)，對(duì)公事敷衍了事。②單位( 部門)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心過問不夠，沒有親自抓，沒有及時(shí)督查催辦。③單位( 部門) 對(duì)學(xué)校采購(gòu)政策、驗(yàn)收轉(zhuǎn)固程序等學(xué)習(xí)宣傳不夠，造成項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不清楚辦事程序。
3 儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)踐與探索
3.1 加強(qiáng)招標(biāo)部門自身建設(shè)
學(xué)校應(yīng)成立以主管校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察、總務(wù)處、招標(biāo)辦等部門負(fù)責(zé)人為主要成員的政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)學(xué)校儀器設(shè)備招投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和管理。招標(biāo)辦負(fù)責(zé)儀器設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)工作的具體實(shí)施，監(jiān)察、審計(jì)部門全程參與各種招標(biāo)過程的監(jiān)督，便于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。招標(biāo)辦的設(shè)備采購(gòu)、招標(biāo)管理工作人員應(yīng)由熟悉儀器設(shè)備采購(gòu)工作且素質(zhì)較高的人員組成，并經(jīng)常通過理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育等方式來(lái)不斷提高招標(biāo)采購(gòu)人員的素質(zhì)。“打鐵還需自身硬”這名俗語(yǔ)，深刻地說明了招標(biāo)部門自身建設(shè)的重要性，只有這樣，我們才可能規(guī)范地編制標(biāo)書，規(guī)范開展招標(biāo)評(píng)標(biāo)，落實(shí)各個(gè)招標(biāo)細(xì)節(jié)。
3.2 出臺(tái)規(guī)范，嚴(yán)格審批程序
針對(duì)招標(biāo)文件編制不規(guī)范，招標(biāo)辦應(yīng)出臺(tái)“關(guān)于技術(shù)參數(shù)( 要求) 編制有關(guān)規(guī)定”，進(jìn)一步明確技術(shù)參數(shù)編制相關(guān)要求，杜絕技術(shù)參數(shù)編制中的不良現(xiàn)象。同時(shí)規(guī)范采購(gòu)計(jì)劃的申報(bào)審批，專人負(fù)責(zé)把控采購(gòu)計(jì)劃的合理性及可行性，對(duì)不成熟不完善的采購(gòu)計(jì)劃一
律退回。始終堅(jiān)持公開招標(biāo)，最大限度維護(hù)公平、公正、公開的招標(biāo)原則，即使流標(biāo)多次也不組織單一來(lái)源采購(gòu)。
3.3 嚴(yán)格審控進(jìn)口儀器設(shè)備程序
在進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)過程中，應(yīng)堅(jiān)決貫徹市財(cái)政局、市教委采購(gòu)工作要求，共建項(xiàng)目資金、校內(nèi)預(yù)算資金主要用于保障教學(xué)，凡共建項(xiàng)目、校內(nèi)重大項(xiàng)目、教學(xué)設(shè)備費(fèi)項(xiàng)目無(wú)特殊情況，一律控制采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備。針對(duì)科研工作，鼓勵(lì)支持教師科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置進(jìn)口設(shè)備，提高科學(xué)研究質(zhì)量和水平。對(duì)確實(shí)需要采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的，加強(qiáng)采購(gòu)可行性論證制度，可行性論證包括以下內(nèi)容: ①申請(qǐng)購(gòu)置理由( 教學(xué)、科研工作的必要性、急需性及工作總量等) ; ②選型論證( 選購(gòu)設(shè)備的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性及生產(chǎn)廠商的信譽(yù)等) ; ③運(yùn)行條件( 放置場(chǎng)地條件、環(huán)境、輔助設(shè)施，維修、技術(shù)、管理人員配備，實(shí)現(xiàn)共享的條件等) ; ④資金來(lái)源( 一次性投資、日常運(yùn)行消耗、維修費(fèi)用、技術(shù)改造資金等后續(xù)投資的來(lái)源及可靠程度) ; ⑤利用率( 對(duì)儀器設(shè)備利用率進(jìn)行預(yù)測(cè)) ; ⑥效益預(yù)測(cè)( 擬定儀器設(shè)備投入運(yùn)行后應(yīng)該產(chǎn)生的最大效益計(jì)劃) 。由學(xué)校校務(wù)委員會(huì)成立專家組，組織校內(nèi)外專家進(jìn)行充分論證，報(bào)單位( 部門) 分管校領(lǐng)導(dǎo)及分管招標(biāo)采購(gòu)校領(lǐng)導(dǎo)審批同意后執(zhí)行。
3.4 加強(qiáng)執(zhí)行力，確保招標(biāo)環(huán)節(jié)暢通
學(xué)校制訂“二級(jí)學(xué)院財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)考核管理暫行規(guī)定”，將采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、技術(shù)指標(biāo)編制、招標(biāo)及流標(biāo)、過程建設(shè)、項(xiàng)目變更、財(cái)政性及校內(nèi)資金使用等招標(biāo)采購(gòu)全過程納入考核測(cè)評(píng)指標(biāo)，并將考核結(jié)果向校長(zhǎng)辦公會(huì)專題匯報(bào)，加強(qiáng)制度執(zhí)行力。
4 結(jié)語(yǔ)
盡管高校石油儀器設(shè)備采購(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，存在招標(biāo)困難的問題，但只要通過對(duì)高校石油儀器設(shè)備特點(diǎn)的仔細(xì)分析，找到設(shè)備招標(biāo)困難的諸多原因，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，主管部門出臺(tái)招標(biāo)規(guī)范，嚴(yán)格審批程序，嚴(yán)格審控進(jìn)口儀器設(shè)備程序，同時(shí)加強(qiáng)招標(biāo)部門執(zhí)行力建設(shè)，這樣就能確保招標(biāo)環(huán)節(jié)暢通，石油儀器的招標(biāo)工作問題就迎刃而解了。
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